Nederland kan nieuwe gokwetgeving verwachten tegen eind 2025

De Wet Kansspelen op afstand (Wet Koa) werd op 1 april 2021 ingevoerd. Op 1 oktober 2021 openden de eerste online casino’s legaal hun deuren. Wat volgde was een periode van bijsturen en beperken. Inhoudelijk werden zaken als bonus buys en autoplay verboden. Op het gebied van marketing werd de inzet van rolmodellen verboden en werd reclame maken voor online casino’s stap voor stap beperkt.

Spelers kregen te maken met strengere speeltijden en stortingslimieten. Sinds 1 oktober 2024 mogen spelers nog netto €700 per maand storten naar een online casino. Voor spelers jonger dan 24 jaar geldt een limiet van €300. Spelers die een nieuw casino account openen kunnen een telefoontje of berichtje van het casino verwachten als zij een stortingslimiet van meer van €350 in willen stellen.

Inspanningen om het gok beleid te actualiseren

Het is volgens de onderzoekers die de Wet Koa geëvalueerd hebben allemaal niet voldoende. Zij pleitten voor nog strengere speellimieten en vooral voor een andere invulling van de zorgplicht die aan online casino’s is toebedeeld. Ook werd geconcludeerd dat er ondanks de beperking van de reclamemogelijkheden voor online casino’s nog te veel reclame zichtbaar is voor kwetsbare groepen.

Met deze conclusies kwam de bal bij Teun Struycken te liggen. De verantwoordelijke staatssecretaris komt met een flink pakket aan maatregelen waarbij burgers - met name jongvolwassenen - beter beschermd moeten worden tegen de gevaren die kansspelen met zich meebrengen.

,,Het belangrijkste uitgangspunt is voor mij het beschermen van alle burgers tegen kansspelgerelateerde schade. Daarbij ga ik verder dan het voorkomen van verslaving en kijk ik ook naar andere schade die deelname aan kansspelen kan veroorzaken, zoals schulden. Het is nodig om alle mensen te beschermen, juist ook degenen die nog niet met kansspelen in aanraking zijn gekomen of die gestopt zijn met gokken. Hierbij richt ik mij in het bijzonder op minderjarigen en jongvolwassenen.” - Staatssecretaris Teun Struycken

De belangrijkste maatregelen die Struycken in wil voeren zijn:

• Een verhoging van de leeftijdsgrens voor risicovolle kansspelen naar 21 jaar

• Reclame restricties

• Verdere stortingslimieten en financiële controle

Verhoging van de leeftijdsgrens

Één van de meest in het oog springende wijzigingen die Struycken in het leven wil roepen is een verhoging van de minimum leeftijd voor de meest risicovolle kansspelen. De staatssecretaris wil dat bijvoorbeeld online gokkasten pas te spelen zijn vanaf 21 jaar.

Jongvolwassenen vormen een risicogroep in het online casino. Jongeren tussen de 18 en 24 jaar gokken in verhouding meer en zetten meer geld in dan spelers uit andere demografische categorieën. Dat is een ontwikkeling die zorgen baart. Jongeren hebben immers over het algemeen minder te besteden. Wanneer zij meer geld verliezen in het casino kan dat sneller tot financiële en mentale problemen leiden.

Door de leeftijdsgrens van bepaalde kansspelen met een hoog risico te verhogen, hoopt Struycken jonge spelers beter te beschermen. Kansspelen die gekenmerkt worden als een hoger risico spel zijn spellen waarbij het plaatsen van een herhaal inzet heel gemakkelijk is omdat het kansspel een korte duur heeft en direct een resultaat produceert.

Reclame restricties

Op het gebied van reclame gaan er nieuwe beperkingen ingevoerd worden. Toen de eerste online casino’s hun deuren in 2021 openden, ging dat gepaard met een overvloed aan reclames op radio, televisie en in het straatbeeld. Vrijwel elk casino wist een bekende Nederlander te strikken als uithangbord en er was geen betaald voetbalclub in Nederland zonder goksponsor.

De consument vond al die gokreclame veel te veel en vanuit de politiek kon een reactie dan ook niet uitblijven. Als eerste kwam er een verbod op het gebruik van zogenaamde rolmodellen. Casino’s mochten geen bekende mensen meer inzetten ter promotie van hun merk en spelaanbod.

Daar bleef het echter niet bij. De volgende stap in het beperken van reclame was de invoering van het Besluit ORKA - Ongerichte Reclame Kansspelen op Afstand. Dit besluit betekende het einde van casino advertenties in het straatbeeld en op radio en televisie.

Daaropvolgend werd het online casino’s ook verbonden om programma’s en evenementen te sponsoren. Per 1 juli 2025 volgt er een verbod op sportsponsoring.

Toch vindt men deze maatregelen nog niet voldoende. Online reclame bleef tot nu toe buiten schot, maar is de volgende vorm van reclame maken waaraan restricties gekoppeld gaan worden. In welke vorm dat gaat gebeuren is nog niet bekend.

Verdere stortingslimieten

Ook op het gebied van stortingslimieten gaat er het nodige veranderen. Op 1 oktober 2024 werden stortingslimieten gemaximaliseerd op € 700 per maand netto. Wie meer wil storten kan een verhoging van deze limiet aanvragen. Je dient als speler dan wel inkomsten aan te tonen die een hogere limiet mogelijk maken. In andere woorden: je moet genoeg verdienen om een hogere limiet te kunnen verantwoorden.

Momenteel geldt deze limiet per casino-account. Het is dus mogelijk om bij meerdere casino’s 700 euro per maand te storten. Of dat verstandig is, is natuurlijk een ander verhaal. Die maas in de regelgeving gaat eruit.

In de nieuwe wet- en regelgeving wordt een overkoepelende speellimiet opgenomen. Dat betekent dat de limieten - de hoogte daarvan is nog niet bekend - voor alle online casino-accounts die je hebt gaan gelden.

Net zoals in de huidige situatie zal het mogelijk zijn om deze limieten te verhogen, maar dan moet je wel financieel met de billen bloot. Er wordt namelijk een draagkrachttoets verplicht gesteld. De hoogte van de stortingslimiet kan dus voor de ene speler hoger zijn dan voor de andere speler.

Handhaving en toezicht

Deze voorstellen worden gedurende 2025 vormgegeven tot een nieuwe wettekst die aan het eind van het jaar aan de Tweede Kamer wordt voorgelegd. Verdere beperkingen op het gebied van (online) reclame, zullen in een eerder stadium opgelegd worden.

De handhaving van de regelgeving is in handen van de Kansspelautoriteit. Deze toezichthouder is ook verantwoordelijk voor het buiten de deur houden van illegale casino’s die de Nederlandse speler proberen te verleiden tot gokken. Om deze partijen beter aan te kunnen pakken, krijgt de KSA meer bevoegdheden.

Impact op eerdere regels

De regels zoals deze nu bekend zijn geworden, worden samengebundeld tot een 2.0 versie van de Wet Kansspelen op afstand. De kritiek op de eerste wet is voornamelijk dat deze te liberaal is opgesteld en dat er te veel aan de casino’s zelf over is gelaten met betrekking tot zorgplicht en verslavingspreventie. Het is dan ook de verwachting dat de nieuwe wetgeving op dit punt een stuk strenger zal zijn.