Kansspelautoriteit zet haar tanden in toezicht

Waarom is een intensivering van het toezicht nodig?

Zorgen over de verslavingsrisico’s die gokken met zich meebrengt, de toename van online gokken en zorgen omtrent de naleving van de wet- en regelgeving door de aanbieders zijn allemaal redenen voor de aanscherping van het toezicht door de Kansspelautoriteit. De Ksa heeft drie publieke doelen, namelijk:

• Beschermen en informeren van consumenten

• Voorkomen van kansspelverslaving

• Tegengaan van illegaliteit en criminaliteit

Om die doelen te bereiken is goed toezicht op de kansspelmarkt essentieel. Hierbij heeft de Kansspelautoriteit zowel oog voor het legale als voor het illegale aanbod en wordt er zowel naar online als fysieke kansspelen gekeken. De intensivering van het toezicht wordt op bepaalde focusgebieden ingezet. Die gebieden zijn door de Ksa aangemerkt als extra risicovol.

Waar gaat de Ksa scherper toezicht op houden?

In de Toezichtagenda 2025 is te lezen waar de Kansspelautoriteit dit jaar extra op zal letten. Zelf onderscheiden ze vier focusgebieden waar zij in 2025 extra toezicht op houden. Het gaat om:

• Minderjarigen en jongvolwassenen.

• Toezicht op de zorgplicht.

• Bestrijden van illegaal aanbod.

• Reclame.

Bij elk focusgebied geeft de Ksa uitleg waarom ze juist op dat gebied het toezicht gaan verscherpen. Ook is in de Toezichtagenda 2025 te lezen hoe ze die verscherping gaan realiseren.

Minderjarigen en jongvolwassenen

De Ksa heeft signalen gekregen dat minderjarigen goksites bezoeken en daar zelfs kunnen gokken. Die zorgelijke trend wil de Kansspelautoriteit zo snel mogelijk een halt toeroepen. Daarom zet de Ksa dit jaar in op extra toezicht op minderjarigen op goksites. Ze gaan onderzoeken hoe minderjarigen, ondanks de al geldende leeftijdsrestricties, toch kunnen gokken. Indien nodig zullen online registratieprocessen bij online casino’s moeten worden aangescherpt.

Daarnaast vormen ook de jongvolwassenen (spelers tussen de 18 en 24 jaar) een belangrijke groep voor het toezicht van de Ksa. Jongvolwassenen gokken meer dan andere leeftijdsgroepen. De Ksa wil in 2025 graag in kaart brengen waarom dit zo is en aan welke verleidingen de groep wordt blootgesteld. Ook blijft de Kansspelautoriteit inzetten op voorlichting voor en over deze groepen.

Toezicht op de zorgplicht

In 2024 was er veel te doen rondom de zorgplicht van de online casino’s. De aanbieders zouden niet genoeg doen om probleemgedrag te herkennen en gokverslaving te voorkomen. Daarom is de Ksa in 2024 al strenger gaan toezien op de naleving van de zorgplicht. In 2025 gaat de Kansspelautoriteit verder met dat intensieve toezicht. Ze gaan onder andere onderzoek doen naar de inzet van AI-modellen door aanbieders. Daarnaast kijkt de Ksa ook naar hoe speelhallen en landbased casino’s hun zorgplicht beter kunnen invullen. Hier komen geen nieuwe regels voor, maar de huidige wet- en regelgeving wordt wel duidelijker uitgelegd.

Bestrijden van illegaal aanbod

De Kansspelautoriteit wil dat minimaal 90% van de spelers bij de legale kansspelaanbieders speelt. Om dit voor elkaar te krijgen, gaat de Ksa in 2025 veel onderzoek doen naar de illegale markt. Ook zullen ze blijven handhaven op het illegale online kansspelaanbod, door middel van passende sancties. Daarnaast legt de Ksa dit jaar extra nadruk op de ‘bevorderaars’. Dat zijn partijen die zelf geen illegaal aanbod hebben, maar die het illegale aanbod wel mogelijk maken. Denk hierbij bijvoorbeeld aan affiliates, social media en betaaldienstverleners. Ook zal er aandacht zijn voor illegale fysieke kansspelen.

Bij het bestrijden van het illegale aanbod heeft de Ksa oog voor de diverse ontwikkelingen op de markt. Zo zien zij in dat aanscherping van regels op andere gebieden, zoals de zorgplicht, en de verhoging van de kansspelbelasting spelers richting het illegale aanbod kunnen duwen. Hier besteedt de toezichthouder aandacht aan in de hoop de kanalisatiegraad van minimaal 90% te realiseren.

Reclame

In 2024 zijn de reclameregels voor kansspelaanbieders flink aangescherpt. Toch blijft de Ksa behoorlijk wat overtredingen van deze regels zien. Daarom gaan ze in 2025 extra inzetten op handhaving en het omlaag brengen van de overtredingen. Daarnaast komen er in het voorjaar van 2025 extra richtlijnen uit over een deel van de reclameregels. Ook heeft de Ksa in 2025 extra aandacht voor reclames van illegale kansspelaanbieders. Hierbij letten ze speciaal op influencers en affiliates die een relatief groot bereik hebben in Nederland en onder kwetsbare groepen. De Ksa zet in op interventies die dat soort overtredingen zo snel mogelijk stoppen.

Hoe gaat de Ksa strenger toezicht houden?

Om het strengere toezicht te realiseren, maakt de Kansspelautoriteit gebruik van diverse toezichtmethoden. Per focusgebied verschilt het hoe het strengere toezicht precies wordt ingevuld. Zo zal de Ksa een groot aantal onderzoeken gaan uitvoeren om risico’s op bepaalde gebieden in kaart te brengen. Data-analyse met behulp van geavanceerde algoritmen wordt ingezet om alle verzamelde data efficiënt te gebruiken. Ook zet de Ksa in op internationale samenwerkingen, zodat illegale aanbieders beter kunnen worden aangepakt. En ‘mystery shopping’ wordt gebruikt om een realistisch beeld van de praktijk te krijgen. Op basis van alle verzamelde informatie zal de toezichthouder vervolgens bepalen of wet- en regelgeving moet worden aangepast of aangescherpt.

Daarnaast heeft de Ksa sinds 1 januari 2025 een nieuw boetebeleid. Dit boetebeleid geeft de organisatie meer richtlijnen bij het opleggen van boetes aan aanbieders. Ook hopen ze dat het boetebeleid een preventieve werking heeft. En partijen die een officiële waarschuwing krijgen, worden met naam en toenaam genoemd, waardoor de waarschuwing zwaarder zal wegen.

Conclusie

De Kansspelautoriteit heeft veel plannen voor 2025. Het intensiveren van het toezicht doen zij op vier risicovolle focusgebieden tegelijkertijd. Daarbij hebben ze bij elk focusgebied een eigen aanpak. Gedegen onderzoek is belangrijk om de risico’s in kaart te brengen. Daarnaast zet de Ksa veel in op handhaving en preventie. De focus ligt op de online kansspelmarkt, maar ook de fysieke kansspelmarkt wordt niet vergeten. De tijd moet uitwijzen welke effecten het geïntensiveerde toezicht in de praktijk teweegbrengt en wat de speler hiervan zal merken.