Hoe verschilt de Nederlandse gokmarkt van de andere Europese landen?

De Nederlandse online kansspelmarkt heeft de afgelopen jaren een flink aantal veranderingen ondergaan. Allereerst door de legalisering van online gokken en vervolgens door de beperkende maatregelen die zijn ingevoerd omdat de wet niet voldoende bescherming bood aan de meest kwetsbare groep spelers of omdat de online casino’s te veel adverteerden. Het zorgt anno 2025 voor een vergunde markt die flink begrensd is.

Het is interessant om eens te bekijken hoe de vergunde kansspelmarkt in Nederland zich verhoudt tot die in de ons omringende landen. Daarbij is het logisch om eerst even de online kansspelmarkt in België te bekijken.

Verbod op reclame voor online kansspelen

In België zien we direct een parallel met de Nederlandse markt. In Nederland wordt deze zomer met het ingaan van het verbod voor online casino’s om sport te sponsoren de laatste beperking in het kader van het Besluit ORKA - Ongerichte Reclame Kansspelen op Afstand - opgelegd.

In dit besluit is het online casino’s en bookmakers stap voor stap verboden om reclame voor hun product te maken. In België is een soortgelijk traject doorlopen. Vanaf 1 januari is het in België voor online casino’s verboden om reclame te maken bij sportwedstrijden.

Dat betekent dat voetbalclubs niet meer met een goksponsor op hun shirt kunnen spelen. Ondanks het verbod is er daar nog wel wat ophef over. Bookmakers hebben massaal nieuwswebsites opgericht waarmee men nu op de voetbalshirts staan. Daarbij hebben de casino’s gebruikgemaakt van een maas in Belgische wetgeving.

Om ervoor te zorgen dat Nederlandse online casino’s geen gebruik kunnen maken van dezelfde maas, zijn er door een aantal politieke partijen al Kamervragen gesteld over de bewoordingen en de implicaties in het Besluit Orka.

Omvang en uitgaven

Ondanks dat er aan online casino’s veel beperkingen op zijn gelegd en de Nederlandse kansspelmarkt natuurlijk nog jong is, kunnen we al wel het een en ander zeggen over de omvang van de Nederlandse markt.

Zo speelt 91% van de Nederlanders die weleens een online casino bezoeken bij een legaal casino. Dit is hoger dan de gestelde doelstelling van 80%. Als we dit vergelijken met de kansspelmarkt in Duitsland zien we een groot verschil. Ook bij onze oosterburen is online gokken gereguleerd, maar daar speelt slechts 50% van de spelers daadwerkelijk bij een legaal casino.

Als we kijken naar hoeveel Nederlandse spelers besteden in het online casino, dan zien we dat de maatregelen die de overheid genomen heeft om de uitgaven te beperken effect sorteren. Het gemiddelde bedrag dat Nederlanders verliezen in het online casino is flink gedaald. Uit cijfers van de KSA uit januari 2025 blijkt dat Nederlandse spelers van 24 jaar of ouder gemiddeld € 83 per maand verliezen in het online casino.

In het buitenland liggen deze bedragen gemiddeld genomen hoger. In Duitsland verliezen spelers flink meer. Groepen spelers zetten daar tot € 800 per maand in. In Frankrijk en Scandinavische landen ligt het bedrag flink lager. Vooral in Frankrijk is online gokken erg strikt gereguleerd.

Volwassenheidsniveau van de markt

De Nederlandse (gereguleerde) markt is relatief jong. Dat is één van de redenen waarom er de afgelopen jaren nog veel regelgeving scherper is gesteld. In Nederland kiest de politiek voor een redelijk conservatieve benadering van online gokken. Het doel van de regulering is om consumenten te beschermen tegen malafide aanbieders en de gevaren die online kansspelen in zich hebben.

In het Verenigd Koninkrijk is de online kansspelmarkt al veel meer volwassen. De Britten waren in 2005 pionier toen de Gambling Act werd ingevoerd. De Britse gokmarkt staat bekend om de liberale leest waarop de gokwet geschoeid is en om de openheid van de markt. Het VK heeft een uitgebreide set van regels en richtlijnen waar casino’s zich aan moeten houden.

Deze regels gelden niet alleen voor de online casino’s maar ook voor de zogenaamde landbased casino’s. De Britse markt staat open voor een groot aantal Britse aanbieders, maar ook voor buitenlandse partijen. Daarmee is het een markt die gelijkenissen vertoont met de Nederlandse kansspelmarkt. Naast Nederlandse casino’s zoals Holland Casino en TOTO kunnen wereldspelers als bet365 in Nederland een vergunning aanvragen.

De gokwetgeving die de meeste gelijkenissen vertoont met de Nederlandse markt is de Duitse. In Duitsland is online gokken nog niet zo heel lang legaal. Tot 2021 was men in Duitsland sterk verdeeld. Kansspelen waren op een landelijk niveau vrij beperkt omdat er geen overkoepelende wetgeving was. In 2021 werd er een nieuwe gokwet aangenomen. Hierin werd online gokken landelijk gelegaliseerd. De wetgeving functioneert nog niet zoals men graag zou zijn. Daarom worden ook in Duitsland nog flinke aanpassingen aan de wetgeving verwacht.

Marktaandeel en spelers basis

Waar Duitsers, Fransen en Scandinaviërs als conservatieve gokkers worden gezien, zien buitenlandse online casino’s mogelijkheden op winst in Nederland. Het aantal van meer dan 25 online casino’s met een vergunning toont aan dat de Nederlandse markt een interessante is. Daartoe behoren een flink aantal casino’s die in meerdere Europese landen een groot marktaandeel in handen hebben.

Een van de eerste casino’s met een Nederlandse vergunning was bet365. Deze van oorsprong Britse bookmaker is wereldwijd actief en heeft in meerdere Europese landen een leidende positie. Datzelfde geldt voor Unibet, dat oorspronkelijk als sportsbook actief was in Zweden. Beide casino’s behoren in Nederland niet tot de top-3, maar hebben wel een goede bekendheid bij de Nederlandse spelers.

Groei en ontwikkeling

De kansspelmarkt in Nederland is - net als in een aantal andere Europese landen - gericht op de bescherming van spelers. De toezichthouder in het betreffende land speelt daar een belangrijke rol in. Enerzijds worden de casino’s die over een vergunning beschikken gecontroleerd. Deze casino’s dienen zich aan de eisen omtrent veilig en verantwoord spelen te houden.

Anderzijds dient de toezichthouder illegale aanbieders buiten de deur te houden. Een aantrekkelijk illegaal aanbod vormt immers een bedreiging. Niet alleen voor de mentale en financiële gezondheid van de consument, maar ook voor de groei en ontwikkeling van de markt.

De Nederlandse kansspelmarkt vertoont best wel wat overeenkomsten met andere Europese landen, maar er zijn ook verschillen. Markten waarop concurrentie meer is toegestaan heeft meer groeipotentie. De Britse en Zweedse markt zijn hier voorbeelden van. In Nederland ligt de nadruk meer op een gecontroleerde en verantwoorde markt waarbij de consumentenbescherming centraal staat. Dat beperkt de groeipotentie van de markt.